3月5日，第十二届人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告，对政府一年工作进行总结，对未来一年工作进行安排。这个报告代表着整个经济一年一度的走向，不仅宏观经济学家们要关心，各个行业也不能忽视。

　　汽车产业而言，去年的关键词包括油品、新能源汽车、机动车尾气治理等。这也成为去年汽车行业发展的主线。那么，在2016年的这份政府工作报告，对汽车产业有哪些方向性的关键词，今年汽车行业的政策重点都在哪里。根据经济观察报记者统计，在2016年政府工作报道中，有五处直接提到汽车产业，涉及八大方面，间接涉及汽车行业六处。

　　以下为经济观察报做出的深度解读：

　　一、汽车行业2016年的“8大方面重点工作”

　　1、报告原文：“活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。”

　　[出处] 出自政府工作报告今年要重点做好八个方面工作第三方面——“（三）深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。”

　　[解读]这是政府工作报告中处明确提及汽车行业的表述，包含了三大方面内容，分别是二手车交易、城市停车场建设以及新能源汽车配套的充电设施建设。

　　A、二手车交易方面：2015年我国二手车交易额已超5000亿元，过去五年二手车交易量平均增幅已超过新车。目前二手车主要管理办法仅有《二手车流通管理办法》，为2005年发布，实施已有10年之久，至今尚未有任何改动。然而，二手车市场环境已悄然发生了较大变化，税收、限迁以及产权制度等政策的束缚，已变成制约市场发展的瓶颈。

　　B、城市停车方面：根据国际惯例，汽车保有量与停车位的比例应在1：1.2-1.4之间，此处取1.4进行计算，2020年中国汽车位需求为34917万个。而根据前文中对机械式停车位新增量的预测结果可以计算，此处假设不存在报废的情形，则到2020年，中国机械式停车位的总量在1328万个，缺口应该在2000万个左右。

　　C、新能源汽车充电设施方面：据《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020年)》，十三五期间电动汽车充电桩、充电站的发展给出了明确的指标：2015-2020年将新建包括私人专用充电桩和公共充电桩在内的充电桩480万个,新建公用、公交、出租、环卫、物流在内的充换电站共计1.2万座,对国内各地区按照推广程度的不同分加快发展、示范推广和积极促进三个区域制定目标。建设目标为满足500万辆各类电动汽车的充电需求。

　　截至2014年底,共建成充换电站780座,交直流充电桩3.1万个,而同时期电动汽车的保有量已达到12万辆,充电桩建设滞后与电动汽车推广。未来充电桩毫无疑问将成为新能源汽车行业发展的重点，投资机会和成长性都极有潜力，不排除后续政策出台相应的政策扶持。

　　2、报告原文：“落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”

　　[出处] 出自政府工作报告今年要重点做好八个方面工作第三方面——“（三）深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。”

　　[解读] 自驾车营地建设是一个比较新的话题，所涉及的汽车行业是比较细分的市场，主要是房车市场。政府从去年开始鼓励房车基地建设，此前政府专门有规划，规划目标为“加快自驾车房车营地建设。到2020年,鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。”目前国内一些车企也在自驾车营地上有所布局，比如奇瑞。后续来看，随着基地的假设完成，房车市场也可以迎来小小的火爆期。目前国内有一些比较小型的房车生产商，比如上汽集团的大通品牌，已经提前进行了布局。

　　3、报告原文：“加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。”

　　[出处]出自政府工作报告今年要重点做好八个方面工作第三方面——“（四）加快发展现代农业，促进农民持续增收。”

　　[解读]“通客车”是这段话中与汽车行业直接相关的表述。“客车”一可以解读为各类客车，但结合农村实际情况，可能以大巴、中巴为主，部分地区可能会加强乡村客运的发展，这类地区以轻客、微车等小型多座运输工具为主。目前在部分乡村，以金杯海狮，或者上汽通用五菱宏光等七座MPV也被当做运输车。农村客车后续是否会有强制性标准目前还不得而知，但对于厂商而言，这将是新兴的市场之一。这或许能与校车一样单独成为一个小细分市场也未尝不可。

　　4、报告原文：“重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。”

　　[出处] 出自政府工作报告今年要重点做好八个方面工作第六方面——（六）加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。

　　[解读]日前，环保部、工信部联合印发了《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》。公告指出：根据油品升级进程，分区域实施机动车国五标准，其中，东部11省4月1日起全面实施国五标准。这个排放标准本来计划于2017年1月1日起在实施的该标准，但此次从部分城市率先执行，说明在环保压力下，政府收紧政策的趋势已经越来越明显。

　　从国Ⅰ提至国Ⅳ，每提高一次标准，单车污染减少30%至50%。与排放标准相配合的是燃油限值，根据规划2015年，整车生产企业6.9L/100公里的指标，到2020年，想实现5.0L/100公里的企业平均燃油消耗指标。对于大部分企业来说，这个标准可谓是严苛，不少企业目前也通过大量生产新能源汽车拉低平均值。

　　从趋势上来看，未来对大排量汽车或许有进一步所限制，而对节能减排的汽车应该还有适当的消费引导。企业的研发重点也是应该符合政策引导，向小排量发展。

　　5、报告原文：“全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。”

　　[出处] 出自政府工作报告今年要重点做好八个方面工作第六方面——（六）加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。

　　[解读] 在去年的政府工作报告中，也曾提到“治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油”，可以见未来很长一段时间，排放以至于黄标车裁汰都将是汽车行业的主要工作之一。燃油国五标准的实行是与国五排放标准相配套的。具体的政策推进如下：

　　今年1月14日，环保部发布《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》。明确提出东部11省市自2016年4月1日起，所有轻型汽油车、轻型柴油客车、重型柴油车（仅公交、环卫、邮政用途）须符合国五标准要求；自2017年1月1日起，所有轻型汽油车、重型柴油车（客车和公交、环卫、邮政用途）须符合国五标准要求；自2017年7月1日起，所有重型柴油车须符合国五标准要求；自2018年1月1日起，所有轻型柴油车须符合国五标准要求。对于车企来说，按照不同的标准，在不同时间段以合适的发动机提供给消费者，适应不同阶段的油品，也是未来一大考验。

　　上面已经说到黄标车是去年政府工作报告的重点之一。去年提出的标准是“2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。”实际的情况怎样呢？情况好与预期，截至2015年11月底，累计淘汰2005年底前注册营运的黄标车117.07万辆,占淘汰任务的100.53%，提前完成任务。今年政府加大了黄标车和老旧车的淘汰，今年提出的目标是是“淘汰黄标车和老旧车380万辆”，数字上大概翻了三倍。这对于地方政府来说是一个很大的压力，而对于汽车企业来说，将是的机会。

　　二、政府报告中汽车行业2016年的其他政策导向

　　编者：上文我们着重分析了在政府工作报告中，直接涉及汽车行业的八个方面，下面我们分析一些间接涉及汽车行业的政策导向。作为制造行业典型代表、大件消费品的典型，汽车行业在今后也会面临一些宏观政策的新动向。

　　1、报告原文：“强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。”

　　[出处] 出自政府工作报告今年要重点做好八个方面工作第二方面——（二）加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。

　　[解读]在建设汽车强国，实现弯道超车的大目标下，近几年自主车企的发展已经引起中央高层的严重关注。包括中央进行的公车改革等都可看做是扶持自主品牌发展的一个方面。但某种程度上来说，自主品牌的研发能力还是比较弱。在汽车行业内，由在自主方面发展领先的企业建立起高水平的研发机构是十分有必要的，也可以推进企业之间的强强联手，实现技术同盟。比如长安、吉利近期在混合动力上的结盟。

　　2、报告原文：“着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。

　　[出处] 出自政府工作报告今年要重点做好八个方面工作第二方面——（二）加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。

　　[解读] 中国汽车行业的产能一直是结构性过剩。一方面，合资品牌等在产能上确实有扩大需求，但另一方面，不少自主品牌的产能利用率很低，但却依然在不停地扩大产能，陷入重复建设之中。一些车企的产能利用率不足30%。知名调查咨询公司毕马威的几年前认为，到2016年，中国汽车市场将会是金砖四国（巴西、俄罗斯、印度及中国）中供过于求问题严重的。本月，工信部也首次取消了13家车企的乘用车生产资质，这被看做是汽车行业去产能的开始。未来，这一趋势将继续，而对于依靠建厂获得补贴等手段存活的企业，将失去继续苟活的土壤。

　　3、报告原文：“一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。”

　　[出处] 出自政府工作报告今年要重点做好八个方面工作第二方面——（二）加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。

　　[解读]作为大件商品，汽车消费投诉在近几年一直居高不下，尽管2014年出台了汽车“三包”规定，但真正落实起来却难度较大。而商品惩罚性措施显然是包括汽车类产品，未来从汽车到汽车用品可能都将有相应的惩罚性措施。这对于消费者来说，是个好消息，对于企业而言，也警示其进一步提高服务意识。其次，“中国制造+互联网”相对于以往的提法有点改变，将中国制造放在互联网前面，显示了重心依然是在制造业上。汽车行业一直是智能制造的代表，制造业升级平台的建立，想来不会缺少汽车行业的身影。

　　4、报告原文：“大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。”

　　[出处] 出自政府工作报告今年要重点做好八个方面工作第二方面——（二）加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。

　　[解读]汽车行业作为市场化比较领先的行业，在诸多方面一直进行超前的尝试。在国企改革方面，汽车行业曾在人才制度等上有诸多创新。在国企、央企等队为主的汽车行业，未来可能会进行较大的改革，也未尝不具有可能。当然，改革的方面报告已经说得而较为清楚。

　　5、报告原文：“推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。”

　　[出处] 出自政府工作报告今年要重点做好八个方面工作第二方面——（五）推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。

　　[解读] 汽车行业的出口一直我国对外出口的一个亮点。近年来，汽车企业的出口已经从早期的单纯出口产品逐步走向了技术输出，包括奇瑞、长城、长安等，都在海外建立生产基地，输出技术。而更重要的是，在新能源汽车尚未有统一标准的时候，我国以领先全球的市场规模已经现有话语权，未来需要进一步加强技术研发，抢占技术高点。在出口方面，中央层面可能会继续创造机会。以总理为代表的“超级推销员”不排除为升级之后的中国汽车代言。（完）

　　今年的政府工作报告中，汽车作为节能减排的先锋产业以及增强消费拉动内需的基础产业被多次提及。一是要淘汰黄标车;二是要加快建设停车场和充电设施;同时，二手车市场的激活和加强自驾车营地设施建设也被作为增强消费、拉动经济增长的措施提及。

　　淘汰380万黄标和老旧车

　　治理空气和水污染已经成为当下政府工作的重中之重。今年的政府工作报告再度提及“加大环境治理力度，推进绿色发展取得新突破。重拳治理大气雾霾和水污染”。具体到汽车行业层面，今年将全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。

　　在去年的政府工作报告中，也提及对于汽车排放和尾气的治理。乘联会崔东树表示，与去年不同的是，去年政府提到的是“在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰”。与去年相比，今年对于老旧车和黄标车的淘汰目标更加具体和坚决，而对于配套的全面跟进也提出了新的要求。

　　对于各级地方政府来说，促进老旧车淘汰也将会是今年的一个重点方向。据记者了解，早在2014年，对地方政府的老旧车淘汰有了数字化的考核指标和任务，完成情况纳入《大气污染防治行动计划》考核。按照要求，地方政府也制定了限行和补贴结合的促进政策。从环保部公布的数据看，过去两年老旧和黄标车的淘汰任务都基本完成。

　　加快停车和充电设施建设

　　在今年的政府工作报告中，建设城市停车场和新能源汽车充电设施被作为“增强消费拉动经济增长”的方式提及。这是一个很有意思的逻辑：只有做好基础配套，才能提供更好的消费环境，反向促进消费。

　　城市停车难确实在一定程度上已经成为影响消费者购车决策的一大因素，根据发改委公布的数据，目前我国大城市小汽车与停车位的平均比例约为1：0.8，中小城市约为1：0.5，而发达约为1：1.3。保守估计，我国停车位缺口超过5000万个。

　　去年9月初，住房和城乡建设部印发的《城市停车设施规划导则》明确要求，规划人口规模大于50万的城市，机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量的1.1至1.3倍之间。建立以配建停车设施为主、公共停车为辅、路内停车为补充的停车供应体系。同时包括发改委、财政部在内的七部委又发布了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》表示，“鼓励社会资本参与，通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施，大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场”。

　　一时间，停车市场在去年获得大量的资金关注。记者了解到的多个停车app如ETCP以及丁丁停车等都获得了风投资金。不过，受制于土地资源紧张、所属权分散等一系列问题，在停车领域，市场寡头依然尚未形成，因此，今年的停车市场依然是一大看点。

　　与停车场一样，充电设施的不完善也在很大程度上阻碍了新能源汽车的推广。因此，政府工作报告重点提及到对后端这两大基础设施建设的促进和完善。从相关性上看，停车资源的紧张也在一定程度上影响了充电设施的落实和配置，反之，盘活停车资源也可以与布局充电桩并行。而从资本市场看，这项业务也正吸引大量的民资和社会资源进入。

　　激活二手车市场

　　崔东树认为，在房地产市场波动的背景下，政府正在将汽车作为“稳增长”的重要手段。

　　从目前来看，虽然国内汽车的保有量已经超过1.5亿，但依然有巨大的挖掘空间。激活二手车市场可以加速汽车的普及，也能有效拉动新车销售。早在2009年，政府工作报告首度提及“大力发展二手车市场”。但事实情况是，由于排放政策的升级以及各地“限迁”政策的出台，二手车市场受到很大的割裂。车王二手车超市CEO李海超认为，“万恶的二手车限迁政策把好端端的一个大市场割裂成了一个个小口袋，二手车无法流通打击了消费者以旧换新的积极性”。按照业内预计，今年关于二手车限迁的政策有望获得“解禁”或突破。在前几日，商务部曾召开新闻发布会表示，将按照国务院部署，从汽车全流通链条着眼、在新车、二手车、报废车三个环节发力，拉动新车增长、盘活二手车存量、促进黄标车等老旧汽车减量。今年涉及新车、二手车以及老旧车等三个环节的相关管理办法也是《汽车销售管理办法》、《二手车流通管理办法》以及《报废机动车回收管理办法》都要修订。可以预测的是，上述办法的修订有望为二手车的大面积无限制流通铺路。

　　而在促进消费环节上，政府工作报告还提出要“加强自驾车营地设施建设”。目前来看，自驾游已经成为消费者出游的一大主流方式，但我们的配套设施还相对滞后，如果加强营地设施建设和管理，不仅能提升自驾出游的比例，可能对房车以及七座MPV车型的销量都有一定的促进作用。

　　注：本文内容来源于经济观察报、汽车头条，搜狐汽车等