国务院日前制定发布了《缺陷汽车产品召回管理条例》，《条例》将于2013年1月1日起实施。

　　我国实施缺陷汽车产品召回已有八年。2004年质检总局制定了部门规章《缺陷汽车产品召回管理规定》，拉开了汽车召回的大幕。目前我国已累计实施缺陷汽车产品召回超过480次，召回汽车数量超过898.6万辆，为消费者挽回直接经济损失上百亿元。

　　既然已经有了《规定》，为什么还要发布《条例》？《条例》对消费者有什么好处？

　　汽车企业违法，罚款可超过1亿元

　　与《规定》相比，《条例》将大大提高违法处罚力度。

　　《规定》受立法层级限制，对违法行为只能处3万元罚款。从经济角度看，违法成本远低于召回成本。过罚严重不相称，致使《规定》威慑力明显不足。据统计，截至2011年底，我国共有4491家汽车生产企业，其中整车制造企业3551家，改装车制造企业940家。而在质检总局缺陷产品管理中心完成汽车召回信息备案的制造商仅331家。

　　可见，仅用一个部门规章来约束汽车企业的召回行为，已逐渐不能满足实际需要。为此，国务院制定发布了《条例》。《条例》的立法层级高于《规定》，惩处力度大大增强。

　　《条例》规定，对生产者未按照规定停止生产、销售或者进口缺陷汽车产品，隐瞒缺陷情况或拒不召回的，处缺陷汽车产品货值金额1%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。质检总局法规司司长刘兆彬介绍，这意味着罚款金额可超过1亿元。而且，情节严重的还将被吊销有关许可。

　　国务院法制办公室副主任安建在质检总局召开的《条例》宣贯会上评价道：“如此大的处罚力度，在国内现行法规中少有。”

　　有效防范汽车召回境内外“双重标准”现象

　　“过去国外生产在我国销售的汽车，在其他地区已经召回，但我们却因相关制度只是一个部门规定，无法与别的一样从法律角度来确定并要求召回。”质检总局副局长蒲长城并不讳言我国汽车召回遭遇的尴尬。

　　对此，《条例》明确规定生产者应当备案汽车产品在中国境外实施召回的信息。“这为主管部门及时启动缺陷调查提供了线索，将有效防范汽车召回境内外‘双重标准’的现象。”刘兆彬介绍，美、欧、日等和地区的汽车召回基本流程和主要责任，与我国的《条例》内容基本一致。

　　此外，《条例》对消费者权益的保护也更周到。例如，按照《规定》，缺陷汽车产品召回是有期限的，对超过期限的缺陷汽车产品，生产者可以不实施召回。在《条例》中，这个期限被取消了。刘兆彬说：“车辆只要能通过年检，即使超过安全使用期，也一样能在道路上行驶。这样的车辆如果存在缺陷，随时都可能将潜在危险转变成现实危害，给广大消费者人身、财产安全甚至公共安全造成损害。因此我们认为，实施召回的义务不应受任何期限约束。”

　　又如，《条例》还规定，生产者召回缺陷汽车产品，不免除其依法应当承担的则任。也是说，如果缺陷汽车产品在使用过程中已经造成了人身或财产损害，即使实施了召回，消费者也可以依法追讨民事赔偿。